1.什么是雙重預(yù)防機制
雙重預(yù)防機制即安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。
雙重預(yù)防機制已被正式寫入最新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，《安全生產(chǎn)法》第四條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)……構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！?/div>
品企業(yè)雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)工作指南（試行）.png "雙重預(yù)防機制建設(shè)工作程序圖")
通俗講，所謂“雙重預(yù)防”，第一重“預(yù)防”就是管風(fēng)險，從源頭上辨識風(fēng)險、管控風(fēng)險，杜絕和減少事故隱患；第二重“預(yù)防”就是治隱患，及時排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的漏洞和問題，發(fā)現(xiàn)隱患并把隱患消滅在事故發(fā)生之前。
2.雙重預(yù)防機制政策規(guī)定和發(fā)展概況
國務(wù)院安委辦2016年印發(fā)《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》中首次提出構(gòu)建雙重預(yù)防機制，要求堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險分級管控，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎(chǔ)。
此后幾年，應(yīng)急管理部等監(jiān)管部門接連發(fā)文，從雙重預(yù)防機制建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)路徑等各方面做了詳細(xì)規(guī)定。危險化學(xué)品生產(chǎn)因其高危性，是雙重預(yù)防機制建設(shè)重點關(guān)注目標(biāo)，相關(guān)部門出臺大量化工企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)政策文件。
如，應(yīng)急管理部印發(fā)《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》，詳細(xì)規(guī)定了安全風(fēng)險隱患排查方式及頻次等內(nèi)容。
《危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)工作指南（試行）》《危險化學(xué)品雙重預(yù)防機制建設(shè)指導(dǎo)手冊（2021版）》等系列文件對雙預(yù)控體系建設(shè)工作推進(jìn)機制、安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、信息化系統(tǒng)、激勵約束機制、持續(xù)改進(jìn)提升等做了明確規(guī)范。
各地方也積極響應(yīng)雙重預(yù)防機制建設(shè)要求，紛紛出臺各類政策文件推動雙重預(yù)防體系建設(shè)。如，《江蘇省化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺建設(shè)基本要求（試行）》、山東省《全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用工作方案（2021-2022年)》等眾多政策文件都有涉及雙重預(yù)防體系建設(shè)。
尤值得注意的是，2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，雙重預(yù)防機制被正式寫入修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。
這意味著風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制被放到安全生產(chǎn)管理更高的位置，作為企業(yè)風(fēng)險管控、保證安全生產(chǎn)的重要手段，將長期開展下去。
3.雙重預(yù)防機制主要內(nèi)容
雙重預(yù)防機制主要內(nèi)容，《危險化學(xué)品雙重預(yù)防機制建設(shè)指導(dǎo)手冊（2021 版）》有詳細(xì)說明：風(fēng)險分級管控主要包括劃分風(fēng)險分析單元、辨識評估風(fēng)險、制定管控措施、實施分級管控四部分。隱患排查治理主要包括明確隱患排查任務(wù)、開展隱患排查、隱患治理驗收四部分。
4.雙重預(yù)防機制建設(shè)原則
（1）機制融合一體化。
企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)應(yīng)與現(xiàn)行安全管理體系相融合，形成一體化安全管理體系，構(gòu)建企業(yè)主體責(zé)任落實的長效機制， 避免“一陣風(fēng)”和“兩張皮”現(xiàn)象，確保風(fēng)險分級管控和隱患 排查治理常態(tài)化。
（2）風(fēng)險管理顯性化。
根據(jù)風(fēng)險管控措施制定隱患排查任務(wù)并跟蹤隱患排查治理情況，及時預(yù)警異常狀況，確保風(fēng)險處于受控狀態(tài)，隱患及時 治理。采用風(fēng)險告知、安全承諾等可視化手段及信息化工具， 實現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場安全風(fēng)險隱患動態(tài)管理的直觀展現(xiàn)。
（3）機制建設(shè)規(guī)范化。
企業(yè)按照雙重預(yù)防機制建設(shè)有工作推進(jìn)機制、有風(fēng)險分級管控和隱患排查治理、有智能化信息平臺、有激勵約束制度的要求，自主開展雙重預(yù)防機制建設(shè)工作，確保機制建設(shè)的規(guī)范性。
（4）系統(tǒng)建設(shè)多元化。
按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)自主”的原則，企業(yè)可根據(jù)安全管理實際自主建設(shè)雙重預(yù)防信息化平臺，在滿足個性化需求的基 礎(chǔ)上，應(yīng)符合危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機制數(shù)據(jù)交換規(guī)范要求， 實現(xiàn)政府各級部門與企業(yè)之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息實時共享。
5.雙重預(yù)防機制建設(shè)辦法
相關(guān)政策文件詳細(xì)梳理了雙重預(yù)防機制建設(shè)程序，主要包括成立組織機構(gòu)、編制工作方案、開展人員培訓(xùn)、完善管理制度、劃分風(fēng)險分析單元、辨識評估風(fēng)險、制定管控措施、實施分級管控、明確隱患排查任務(wù)、開展隱患排查、隱患治理驗收、持續(xù)改進(jìn)提升等。
概而言之，雙重預(yù)防機制建設(shè)需要在管理制度、方案規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)、執(zhí)行優(yōu)化等多個方面共同推進(jìn)。
圖源：《危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)工作指南（試行）》
6.雙重預(yù)防機制體系信息化平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
2022年3月，應(yīng)急管理部召開?；菲髽I(yè)雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)工作視頻推進(jìn)會。
會議強調(diào)，危化品安全風(fēng)險管控數(shù)字化智能化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要持續(xù)深化“三系統(tǒng)、兩平臺、一試點”建設(shè)框架，分別是：危化品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、雙重預(yù)防機制數(shù)字化、?；返怯浘C合服務(wù)3個系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用；工園區(qū)和?；菲髽I(yè)2個安全風(fēng)險智能化管控平臺建設(shè)；“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點建設(shè)。
對于雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)，《危險化學(xué)品雙重預(yù)防機制建設(shè)指導(dǎo)手冊（2021 版）》等文件有明確說明：企業(yè)應(yīng)建立線上線下融合的雙重預(yù)防信息化平臺，平臺包含電腦管理端和APP移動端。
電腦管理端具備動態(tài)監(jiān)控安全風(fēng)險管控措施落實、 隱患排查任務(wù)推送、隱患排查治理情況跟蹤監(jiān)督、機制運行 效果評估、異常狀態(tài)自動預(yù)警及考核獎懲等功能；移動 APP 端具備隱患排查任務(wù)和預(yù)警信息接收、現(xiàn)場隱患排查情況實 時上報、隱患治理全程跟蹤等功能。
企業(yè)應(yīng)根據(jù)危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機制數(shù)據(jù)交換規(guī)范要求，確定雙重預(yù)防信息化平臺建設(shè)部署方式。
《危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)工作指南（試行）》提出，企業(yè)雙重預(yù)防機制信息化系統(tǒng)應(yīng)預(yù)留數(shù)據(jù)接口，具備與其他信息化系統(tǒng)有機融合和與政府系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通功能，應(yīng)利用移動化、信息化手段開展隱患排查。有條件的企業(yè)可拓展融合視頻智能分析、特殊作業(yè)電子作業(yè)票等其他 “工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”典型應(yīng)用場景功能，提高雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)運行效果。
7.?；髽I(yè)如何建設(shè)雙重預(yù)防機制系統(tǒng)
雖然相關(guān)政策文件對企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制做了很多明確要求，但企業(yè)在建設(shè)雙重預(yù)防體系時要面對大量標(biāo)準(zhǔn)梳理、數(shù)據(jù)體系接入、系統(tǒng)適配等難題，以致企業(yè)雙重預(yù)防機制體系存在建設(shè)慢、成本高、落地難、一線執(zhí)行不到位等問題。
為此，專注化工數(shù)字化服務(wù)的工智道融合相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗，專為危化品生產(chǎn)企業(yè)打造了好用的一體化雙重預(yù)防機制監(jiān)控平臺。
工智道雙重預(yù)防機制系統(tǒng)覆蓋風(fēng)險分級管控、隱患排查治理全過程，嚴(yán)格雙預(yù)控體系標(biāo)準(zhǔn)化管理，輔助?；飞a(chǎn)企業(yè)雙預(yù)控建設(shè)落地，實現(xiàn)雙重預(yù)防機制數(shù)字化平臺建設(shè)。工智道雙預(yù)控系統(tǒng)與安全標(biāo)準(zhǔn)化有機結(jié)合，真正讓危化品生產(chǎn)風(fēng)險管理分級、分區(qū)、定性、定量的動態(tài)閉環(huán)管理。
工智道雙重預(yù)防機制系統(tǒng)歷經(jīng)數(shù)百家化工企業(yè)應(yīng)用和全國各地監(jiān)管部門驗證，系統(tǒng)成熟好用，政策合規(guī)，滿足危化品企業(yè)高水平安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，且有完整的安全繩恒產(chǎn)信息化管控平臺等系統(tǒng)架構(gòu)和擴展能力，數(shù)據(jù)接入方便。
點擊下圖，了解工智道雙重預(yù)防機制系統(tǒng)詳情。
8.雙重預(yù)防機制建設(shè)常見問題
（1）雙重預(yù)防機制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系？
雙重預(yù)防機制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分，《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）中第5個核心要求“5.5安全風(fēng)險管控及隱患排查治理”，正是雙重預(yù)防機制的內(nèi)容。
近年來，雙重預(yù)防機制建設(shè)相關(guān)政策文件只是把安全風(fēng)險管控及隱患排查治理工作做了更詳細(xì)、更嚴(yán)格、更科學(xué)的規(guī)范，企業(yè)需要在原安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升工作，而非另起爐灶，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化之外做一項全新工作。
雙重預(yù)防機制建設(shè)不能脫離安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，二者應(yīng)該是一體的。所以，安全生產(chǎn)信息化平臺建設(shè)相關(guān)政策文件，也都把雙重預(yù)防機制系統(tǒng)作為其中一部分。
（2）雙重預(yù)防機制信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)？
企業(yè)應(yīng)根據(jù)《危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)數(shù)據(jù)交換規(guī)范》，開發(fā)或改造雙重預(yù)防機制信息化系統(tǒng)。
